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两天后，邹靖、公孙瓒、刘备、辽西郡长史等的奏章抵达雒阳，建议皇帝陛下将边疆归降的乌桓、鲜卑、匈奴等部落分成更小的群体，安置在不同的地方，以避免聚众为乱，而将内地贫苦百姓迁移到边疆，并将江东、荆州和渤海西侧的雍奴薮、各处海岛等地建议为安置点。
奏章由身穿孝服的辽西长史公孙瓒亲自递交给三公、尚书台，并亲身向他们陈述汇报。赵苞于公孙瓒有推荐孝廉的知遇之恩，可赵苞是宦官一党，公孙瓒服孝就自认是宦官党赵苞的门生，冒着为士族鄙视、甚至丢掉前途的风险。大臣们对赵苞的看法存在分歧，但没有人不认为赵苞之母为国而死，赵苞舍私情而全忠义，虽得封侯，随后呕血而死，绝大多数人不可能不动容，也不可能过分苛责一位烈士。连带着对公孙瓒也和蔼了些。
公孙瓒口才极佳、声音洪亮，用一组数据，将皇帝和三公说的服服帖帖：上谷汉人约10万，乌桓人超过6万；辽西汉人8万，辽西属国乌桓7万，鲜卑人1万余。乌桓人人皆可骑马弯弓，老弱妇孺皆可为兵，近年来又多从军作战，同时汉人多务农，一旦乌桓和塞外的鲜卑勾结，聚众作乱，边疆各郡，根本没有足够兵力与之对战！边疆若失，冀州、青州将失去屏障，无险可守！
朝野内外有相当大的声音批评邹靖、公孙瓒、刘备：“危言耸听”“好为大言”“自不量力”！
还有不少人认为此策略虽然是极好的，但不宜在自己家乡实施。就仿佛后世不少欧美人，认可难民的平等地位，知道国家需要劳动力，但绝不愿意将难民安置到自己居住的街区。
还有人认为目前财政无法支撑大规模移民。
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内宫有中常侍赵忠等宦官之辈，简单地因赵苞母子而在皇帝面前吹顺风。
朝中有杨赐、刘宽、卢植等目光深远之辈，或许无法看到百年之后的事，也能敏锐的察觉出风化瓦解之策与之前刘备提出的移贫民实边、开发江南之策实际上一脉相承，若能够有效地实施，有助于增加财政收入，缓和贫富矛盾、民族矛盾，甚至延长大汉的国运。
有袁隗、袁逢、曹嵩等重利之辈，享受过从江淮运粮食入雒阳策略带来的商业上的好处，在认真聆听之后，亦表示赞成。
杨赐对袁隗说：“这是对草原人的‘推恩策’啊！”
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